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中大兄皇子笑了起来：“母亲未免想的也太远了？律令较之神命，岂不是好多了？”原来在大化革新之前，大和王国施行的是部民制，即皇室与大小氏族贵族（即别臣、连、伴造、国造、村首）都有自己的部民，部民以村社的形式，向氏族贵族缴纳各种租贡、服劳役，而贵族则庇护这些部民，国家无权插手其中。
不难看出，在部民制下，每个氏族贵族都是个小国王，而天皇与其说是政治领袖，更不如说是宗教领袖，比如齐明天皇第一次登基就是凭借祈雨成功战胜其他竞争者而成为国君的。而国家实际执政者是最强者，即拥有最多部民的氏族贵族，倒未必是天皇本人，比如大伴氏、苏我氏等，这些有力的氏族首领也是天皇家族的直接威胁。
而大和国家高层权力运行也没有什么成文的法则，充斥了血腥和阴谋，即便是号称“现人神”天
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